lunes, 25 de mayo de 2009

Notas sobre el RUNT

Por medio de los artículos 8 y 9 del Capitulo III de la Ley 769 de 2002 (Código Nacional de Tránsito Terrestre ) se dio vida al REGISTRO ÚNICO NACIONAL DE TRÁNSITO o RUNT. Es decir que desde el Ministerio de Transporte tenia asignado desde el año 2002 la responsabilidad de crear este registro de información, que se supone debe estar coordinado con todos los organismos de transito del país y solo hasta ahora, 7 años después, el Ministerio de Transporte da inicio con uno de los once módulos con los que se supone va a contar el RUNT además de todos los inconvenientes técnicos a que hasta ahora la ciudadanía conoce.
El RUNT se convierte en el mecanismo que el Ministerio de Transporte ha optado para comparar la información de los vehículos que están registrados en sus bases de datos contra la información que reporten los propietarios o poseedores de los vehiculos automotores.
Será tal el nivel de inconsistencia de la información de las bases de datos del Mintransporte y de los organismos de transito que hay que recoger la información directamente de los dueños y poseedores de los vehículos para verificar lo que está registrado en las bases de datos oficiales. Para nadie es un secreto que no hay certeza de la cantidad de vehículos que hay en el país. El Mintransporte tiene una cifra que no cuadra con las cifras de la policia. En el caso de vehículos de carga, el Mintransporte tiene unas cifras muy diferentes a las cifras de los gremios y asociaciones de vehículos de carga como COLFECAR.
Como quién dice que los organismos de tránsito son, por ahora, ruedas sueltas! lo máximo que se ha logrado es que ellas reporten algunos datos claves al sistema del SIMIT.
El siguiente es articulado de la Ley 769 de 2002, donde se crea el RUNT:

CAPITULO III
REGISTROS DE INFORMACIÓN


ARTÍCULO 8°. REGISTRO UNICO NACIONAL DE TRÁNSITO, RUNT. El Ministerio de Transporte pondrá en funcionamiento directamente o a través de entidades públicas o particulares el Registro Unico Nacional de Tránsito, RUNT, en coordinación total, permanente y obligatoria con todos los organismos de tránsito del país. También se supone que deben estar incorporados por lo menos los siguientes módulos de información:
1. Registro Nacional de Automotores.
2. Registro Nacional de Conductores.
3. Registro Nacional de Empresas de Transporte Público y Privado.
4. Registro Nacional de Licencias de Tránsito.
5. Registro Nacional de Infracciones de Tránsito.
6. Registro Nacional de Centros de Enseñanza Automovilística.
7. Registro Nacional de Seguros.
8. Registro Nacional de personas naturales o jurídicas, públicas o privadas que prestan servicios al sector público.
9. Registro Nacional de Remolques y Semirremolques.
10. Registro Nacional de Accidentes de Tránsito.

Muy claro es el parágrafo 1 de dicha ley donde estipulaba que el Mintransporte tenía dos (2) años prorrogables por una sola vez por un término de un (1) año, contados a partir de la fecha de promulgación de este código para poner en funcionamiento el RUNT.

Además el parágrafo 2º. del artículo 8 señala que en todos los organismos de tránsito y transporte existirá una dependencia del RUNT. Yo por lo menos estuve haciendo un trámite en el SIM Bogotá y no vi que se estuviera cumpliendo este punto.

PARÁGRAFO 3o. Los concesionarios, si los hay, deberán reconocer, previa valoración, los recursos invertidos en las bases de datos traídos a valor presente, siempre y cuando les sean útiles para operar la concesión.

PARÁGRAFO 4o. Las concesiones establecidas en el presente artículo se deberán otorgar siempre bajo el sistema de licitación pública, sin importar su cuantía.

PARÁGRAFO 5o. La autoridad competente en cada municipio o Distrito deberá implementar una estrategia de actualización de los registros, para lo cual podrá optar entre otros por el sistema de autodeclaración.


Algo que si esta muy claro es la multa o sanción que deberemos pagar por no hacer el registro del los datos de los vehículos a tiempo:

El propietario que no efectúe la declaración será sancionado con multa de 2 salarios mínimos legales mensuales, además de la imposibilidad de adelantar trámites en materia de Tránsito y Transporte ante cualquier organismo de tránsito del país. Texto subrayado declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-526 de 2003 .

En que etapa del RUNT estamos?

Por ahora se debe estar haciendo la "autodeclaración" de todos los vehícilos cuya placa termina en 0 y 1.

Qué información se debe autodeclarar?

La información que se debe autodeclarar es:

1. Información básica: placa y secretaria de tránsito de donde está registrada la cuenta.

2. Información del automotor: son los datos consignados en la "Tarjeta de Propiedad" o "Licencia de Transito" tales como: clase, marca, modelo, linea, color *, cilindraje, número de la tarjeta de propiedad, etc.

3. Información del propietario

4. Información de los gravamenes a la propiedad: datos sobre prendas del vehículo.

5. Observaciones

De aquí destaco que en el caso del color, por lo menos el color exacto de mi vehiculo no apareció, de manera que coloqué el color generico. Otro caso: como mi vehiculo es usado y ha pasado por más de dos dueños, solo conozco la fecha de inicio de la propiedad por parte mia. Si el vehículo está a nombre de un tercero difernte al dueño, igual se debe registrar es el dato de quién figura en la tarjeta de propiedad y del verdadero dueño.

Quienes participan en el RUNT?


Según la página web http://www.runt.com.co/, están involucrados, entre otras entidades: el Ministerio de Transporte, los Organismos de Tránsito (OT), las Direcciones Territoriales (DT) del Ministerio de Transporte, la Registraduría Nacional del Estado Civil, la DIAN, el DAS, CRC, CDA, la Superintendencia de Puertos y Transporte, la Policía de Carreteras, los ensambladores de vehículos, las compañías de seguros y las escuelas de enseñanza automovilística.


Cual es el objetivo principal del RUNT?


El objetivo principal del RUNT es, según la respectiva resolución, validar, registrar y autorizar las transacciones relacionadas con once (11) registros de carácter público y nacional, como son: 1. los de conductores, 2. automotores, 3. seguros, 4. empresas que prestan servicios de transporte, 5. infracciones de tránsito y de transporte, 6. personas naturales y jurídicas que prestan servicios al sector, 7. empresas o centros de enseñanza automovilística, 8. remolques y semirremolques, 9. licencias de tránsito10. , maquina agrícola y de construcción y 11. Accidentes, constituyendo una base de datos de nivel nacional donde deberá estar registrada la información de todos los vehículos que circulan en el territorio nacional (licencia de tránsito, seguros, permisos, afiliación), así como la de los conductores (licencia, infracciones) y la de las empresas de transporte para facilita los procedimientos y trámites a los ciudadanos, evitar fraudes y eliminar la intermediación en los procesos de tránsito y transporte.

Dicen en la página web que “Cuando el sistema esté en pleno funcionamiento, cualquier persona podrá consultar vía internet sus infracciones de tránsito, las empresas de enseñanza o de transporte público que están autorizadas para prestar ese servicio o los exámenes de aptitud física y mental. El RUNT pone fin a las filas para realizar consultas y provee información actualizada a los ciudadanos”.

Otro aspecto a destacar es la confrontación automática de identidad de las personas que adelanten trámites de licencia de conducción y adquisición y traspaso de vehículos mediante tecnología biométrica, confrontación que se hará con la base de datos de huellas digitales de la Registraduría Nacional del Estado Civil y otras entidades como el DAS.


Quién ganó la licitación pública para desarrollar el RUNT?


Inicialmente la licitación se le adjudicó a este consorcio mediante contrato Nro. 33 del 07/06/2007:


1. Heison Software House S.A.

(sitio web: http://web.heinsohn.com.co/www/)
2. Información y Tecnología S.A.

(sitio web: http://www.it.com.co/)
3. Chaid Neme Hermanos S.A.

(sitio web: http://www.chaidneme.com.co/)
4. Stratis Ltda

(No tiene sitio web)
5. Intelred S.A.

(sitio web: www.intered.net)

Pero posteriormente, según Portafolio, tres de estas empresas: Chaid Neme Hermanos, Información y Tecnología S.A. y Stratis Ltda. vendieron sus partes e ingresan dos empresas nuevas y una persona natural:

1. Grupo Empresarial Taborda Vélez.
(El sitio web http://www.tabordavelez.com/tabordavelez/index.html está en Contrucción!!!)
2. Quipux S.A.

(Sitio web: http://www.quipux.com/main/index.html)
3. El empresario Sr. Juan David Ángel

Hay que resaltar que la firma Quipux S.A. es una empresa especializada en el desarrollo de software especializado para tramites de transito, transporte, multas. etc. Como caso de éxito presentan en su página web el ejemplo del sistema de Simit que es el que maneja el registro de multas pendientes de pago de la Federación de Municipios y del SETT quién tuvo el outsourcing de Bogotá en materia de transito y transportes.


Lo interesante del asunto es pensar que hubiera pasado si desde un comienzo se presenta la firma Quipux sabiendo que ella fue quién montó los sistemas de Simit y del SETT? Los diseños de las páginas, que deben poseer derechos de autor, son diferentes a los que van a adelantar en el RUNT?


Cuanto costó el RUNT?


Si se revisa el clausulado del Contrato Nro. 033 del 2007 el valor es indeterminado! Pero según el periódico Portafolio, el costo del RUNT fue de $300.000 millones de pesos.



Cómo se va a sostener el RUNT?


Según el articulo 6º. de la Ley 1005 del 2006 el gobierno señala que para garantizar la sostenibilidad del RUNT el Mintransporte definirá las tarifas aplicables a la inscripción, ingreso de información, expedición de certificados y servicios prestados por el Registro Unico Nacional de Tránsito, RUNT, que serán fijadas anualmente, mediante resolución expedida por el Ministerio de Transporte, de acuerdo con el sistema y método adoptados mediante la presente ley.


Los parámetros para el cálculo de las tarifas son:

Artículo 7°. Sistema. A efectos de establecer el sistema para la fijación de las tarifas del Registro Unico Nacional de Tránsito, RUNT, por parte del Ministerio de Transporte, estas se calcularán teniendo en cuenta, entre otros criterios:
1. Costo de inversión inicial. Es el valor de adquisición de hardware y software, montaje de equipos y redes, derechos de uso y de explotación de licencias de software, migración y validación de la información, contratación y capacitación de personal, pólizas, gastos financieros, actividades de preinversión y otros costos inherentes.
2. Costos de mantenimiento, entendido como el valor de las actividades periódicas necesarias para prevenir y/o corregir el deterioro de redes, bienes o equipos existentes.
3. El costo de mejoramiento, entendido como el valor necesario para mejorar, ampliar, adecuar o actualizar, el hardware, el software, las redes, los bienes y la infraestructura existente.
4. El costo de rehabilitación, entendido como el valor de las actividades necesarias para reconstruir, recuperar o sustituir las condiciones originales de la infraestructura, equipos, bienes existentes y para atender los imprevistos no contemplados en los anteriores conceptos.
5. El costo de la operación de la infraestructura, entendido como el valor para cubrir los gastos directos e indirectos, diferentes de los anteriores, necesarios para garantizar la adecuada prestación del servicio y una interventoría técnica. Estos gastos para operar el Registro Unico Nacional de Tránsito, RUNT, incluyen: nómina, operación, conectividad, uso de la infraestructura, reparaciones y otros.
6. El costo para cubrir los programas de investigación y desarrollo de nuevas tecnologías, dirigidas a temas de seguridad en el sector tránsito y transporte.



Quién es el interventor del RUNT?


Es el Consorcio PAI RUNT. Está conformado por tres empresas que son:


1. Ponce de León y Asociados S.A. – Ingenieros Consultores

(sitio web: http://www.poncedeleonsa.com/)
2. Applus Norcontrol Colombia Ltda – (No tiene sitio web)
3. Interaudit S.A. (no tiene sitio web)


El costo de la interventoria es de $ $8.365.711.200,00 a un plazo de 12 años. Contrato Nro. 082 del 2007.


Cómo y quienes van a pagar los costos del RUNT?


El Artículo 8° de la Ley 769 de 2002, estable el Método de cobro de los costos del RUNT, así: “Una vez determinados los costos conforme al sistema establecido en el artículo 7° de esta ley, la entidad correspondiente hará la distribución de los mismos entre los sujetos pasivos o quienes estén obligados a inscribirse ante el RUNT, soliciten el ingreso de información, soliciten la expedición de certificados, o quienes soliciten la prestación de algún servicio relacionado con los diferentes registros previstos en el artículo 8° de la Ley 769 de 2002, que dice:


1. Se hará una proyección estadística de la demanda mínima anual para el primer año de funcionamiento del Sistema Unico Nacional de Tránsito, RUNT, utilizando la información histórica registrada por el Ministerio de Transporte.
2. Los costos anuales determinados conforme al sistema establecido en el artículo 7°, se distribuirán entre los trámites anuales proyectados estadísticamente, arrojando un valor de ingreso esperado.
3. La tarifa se ajustará calculando la variación de los ingresos totales de registros, frente a los ingresos esperados. El índice de ajuste se calcula como la relación entre la variación en los ingresos totales frente al ingreso esperado de registros, cuyas tarifas son ajustables con el IPC anual, certificado por el DANE.
4. Los usuarios pagarán la tarifa establecida por el registro, validación, autorización, conservación, modificación de la información requerida por el Sistema Unico Nacional de Tránsito, RUNT, al efectuar sus trámites, y, la expedición de certificados”.


El Artículo 9° de Ley 769 de 2002 dice:
Créase un fondo cuenta adscrito al Ministerio de Transporte, constituido con los recursos provenientes de la tasa a que se refieren los artículos 8° y 9° de la Ley 769 de 2002 para garantizar la sostenibilidad del sistema, la actualización del software, hardware, los bienes y servicios, necesarios para efectuar el registro, validación y autorización del Registro Único Nacional de Tránsito, RUNT.

Igualmente existe una resolución del Ministerio de Transporte donde ya se fjjan las tarifas por el ingreso de datos al RUNT. Dicha resolución es la Nro. 2260 del Ministerio de Transporte de fecha 6 de junio de 2007.



Por qué ha funcionado mal el RUNT?


Según Portafolio del 23 de mayo del 2009, el operador dice que:
"Tenemos unos usuarios concurrentes que, según el pliego de condiciones, sumarían unos 1.500 (...). Hoy, en un segundo nos entran 8.000 personas y nada estaba programado para eso", señala Juan David Ángel, representante legal de la concesión.Hasta el miércoles en la noche, en Internet se habían realizado 14.312 autodeclaraciones (ayer al mediodía iban 20.000) y el número de consultas en el portal superaba los 19 millones, lo que ha complicado más el funcionamiento del sitio en línea, pese a que se amplió su capacidad para agilizar los procedimientos.La cifra dista mucho de las 240.548 autodeclaraciones que han hecho (sumatoria realizada el miércoles en la noche) los propietarios manualmente, yendo hasta los organismos de tránsito del país.

Una cosa importante sobre el socio del consorcio operador del RUNT, Sr. Angel y es que, según el diario El Espectador, el Sr. Juan David Angel Botero es uno de los llamados por la fiscalía para declarar por el delito de fraude procesal en el caso de la obtención de firmas del refrendo para la reelección del presidente.


Si quiere consultar los contratos, vaya a:


Contrato RUNT - Nro. 033 del 2007:




Contrato Interventoria RUNT - Nro. 082 del 2007:

Que será del RUNT en 1 año?

Que pasará con la información de las autodeclaraciones de los vehiculo habientes. Notese que en un año podrán pasar lo siguiente:

1. Vehículos nuevos: que pasará si compro un vehiculo cuya placa termine en 1 y haya pasado el plazo de la autodeclaración del RUNT?

2. Vehículos usados: que pasa si vendo mi vehículo? la información del RUNT ya está desactualizada, pero se supone que al momento de hacer el traspaso alguna entidad la actualiza (organismo de transito).

Podré consultar la información de un vehículo con solo digitar el número de la placa? de hecho ya hay disponible este tipo de información con los sistemas del SIMIT y de la Secretaria de Mivilidad de Bogotá, la Secretaria de Tránsito de Cundinamarca que permiten saber los comparendos de los conductores, el estado del vehiculo en cuanto a multas, prendas, embargos. Lo novedoso será poder conocer los datos de los seguros que posee un vehículo tales como el número del SOAT y de otro tipo de seguros, si el vehículo en cuestión ha tenido accidentes.

Lo importante es que la actualización de la información se mantenga muy organizada y al día ya que de eso depende la consistencia de la información de las bases de datos.